| 索引号 | 640300034/2018-20152 | 文号 | 吴扶开办发〔2018〕16号 | 生成日期 | 2018-03-19 |
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| 公开方式 | 主动公开 | 发布机构 | 吴忠市扶贫开发办公室 | 责任部门 |
吴忠市2018年重点贫困村整村推进实施方案
为认真贯彻落实自治区脱贫富民战略和市委、政府年度脱贫攻坚工作部署，2018年全市将确定24个重点贫困村脱贫出列，整体提升贫困村产业发展水平、基础设施和公共服务能力，确保达到贫困村出列标准，现就24个贫困村实施整村推进制定如下方案。
一、指导思想
认真贯彻落实自治区第十二次党代会和区、市脱贫攻坚推进会议精神，围绕“解决区域性整体贫困”的总体目标，坚持问题导向，以发展优势特色产业、增加农民收入为核心；以完善基础设施和公共服务为重点；以加大资金整合、投入力度为保障；着力实施乡村道路、安全饮水、危房改造、特色种养等项目，推动产业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫等行业扶贫政策落实落细。进一步稳固贫困村产业发展基础，整体提升贫困村的自我发展能力、基础设施和公共服务水平，确保贫困村实现稳定可持续脱贫。
二、总体目标
通过实施整村推进扶贫开发项目，稳定实现贫困村扶贫对象“两不愁、三保障”，确保24个贫困村基础设施和公共服务达到“五通八有”标准，贫困发生率低于3%。贫困村综合发展能力进一步增强，优势特色产业对贫困群众发展增收的带动作用更加明显，公共服务水平进一步提升，生产生活条件明显改善。
三、区域分布
2018年全市计划脱贫出列的24个贫困村分布在利通区、红寺堡区、青铜峡市、同心县4个县（市、区）的11个乡镇， 共有建档立卡贫困人口5002户19937人。具体为：
利通区扁担沟镇6个村：同利村、黄沙窝村、南梁村、五里坡村、海子井村、西沟沿村。共有建档立卡贫困户862户3605人。
红寺堡区3个乡镇5个村：太阳山镇田原村、周圈村，柳泉乡羊坊滩村，大河乡乌沙塘村、石坡子村。共有建档立卡贫困户687户2697人。
青铜峡市2个乡镇3个村：青铜峡镇同兴村、同进村，邵岗镇同富村。共有建档立卡贫困户1753户7550人。
同心县5个乡镇10个村：下马关镇王古窑村，王团镇虎湾子村，兴隆乡李堡村、王大套村，韦州镇南门村、庆华村、韦二村、韦一村，田老庄乡李家山村、五道岭子村，共有建档立卡贫困人口1700户6085人。
四、重点任务
（一）加强基础设施建设
1、实施危房改造。把整村推进与美丽乡村建设紧密结合，以建设特色宜居村庄为导向，以改善人居环境为重点，全面改善贫困村生产生活条件。结合生态移民和劳务移民、城镇化建设，引导群众建房由分散向集中、自然村向大村庄适度集中、边远村向中心村适度集中，逐步改善贫困群众居住条件。24个村完成危房改造332户（其中：利通区88户，红寺堡区63户，同心县181户）。
牵头单位：市住建局
落实单位：利通区、红寺堡区、同心县
2、实施道路建设。大力实施农村道路升级改造工程，强化农村路网硬化和桥涵改造，建设贫困村对外连接道路，推进乡村公路向村民小组和集中居民点延伸。24个整村推进村完成道路建设115km（其中：利通区3km、红寺堡区52km、青铜峡市7km、同心县53km）。
牵头单位：市交通局；
落实单位：利通区、红寺堡区、青铜峡市、同心县。
3、实施安全饮水。推进贫困地区水资源综合利用、综合治理工程。在现有安全饮水的基础上，实现集中村自来水入户，分散、偏僻村合理布置供水点，确保饮水安全达标。加快推进贫困地区水利保障工程，尽快开工建设中部干旱带西线供水工程，加快推进盐环定和红寺堡泵站更新改造工程建设，新建小型水利工程25处，建设人饮改造工程4座，着力解决贫困群众生产、生活用水。
牵头单位：市水务局；
落实单位：红寺堡区、同心县
4、改善生产条件。大力发展节水农业，实施土地治理工程，提高基本农田质量，配套完善农田灌溉设施，建设畜牧业配套设施，提高农牧业综合生产能力和用水效率。重点实施高效节水、沟渠修护等项目，利通区实施渠系维修24km，沟道排碱治理521亩；红寺堡区实施渠系维修20km，节水改造工程3900亩；青铜峡市实施排水工程8km；同心县实施农田水利项目13500亩。
牵头单位：市水务局；
落实单位：利通区、红寺堡区、青铜峡市、同心县
（二）发展优势特色产业。加大产业培育力度，统筹使用涉农资金，支持贫困村、贫困户因地制宜发展致富产业，扶持建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地，对建档立卡贫困人口采取差别化、针对性措施，通过产业带动，实现脱贫致富。坚持优势更优、特色更特、精品更精，围绕滩羊、肉牛、优质牧草、马铃薯、圆枣、甘草、枸杞、红葱、黄花菜、酿酒葡萄和中药材等优势特色产业，采取政策引导、资金支持、企业带动等措施，大力推进特色产业扩规增量、提质增效，提高对贫困户增收的带动作用。
1、发展特色种养业。认真落实自治区产业扶贫政策措施，加大产业扶贫资金和涉农整合资金用于产业扶贫投入力度，加大龙头企业和专业合作组织的扶持培育力度，充分运用科技、金融、培训等综合措施，支持脱贫出列村积极发展特色种植养殖业，通过特色产业精准扶贫，带动贫困人口发展，产业实现稳定脱贫、可持续增收。新发展特色种植13142亩（其中：红寺堡区11142亩；同心县2000亩），发展牛养殖1540头，养羊5148只，新建养殖圈舍256座。（其中：利通区发展肉牛养殖500头，制作青贮、黄贮饲料20200吨，新建1个肉制品冷链库项目；红寺堡区发展肉牛养殖610头，牛犊补栏430头，羊3848只，生猪38头，滩羊保种选育1300只，新建圈舍196座；同心县新建养殖圈棚60座）。
牵头单位：市农牧局；
落实单位：利通区、红寺堡区、同心县
2、培育扶贫车间。积极探索建设扶贫车间带动贫困群众就近就业增收新模式，整合项目资金，通过扶贫产业园集中式扶贫车间与各贫困村分布式扶贫车间相结合模式，建厂房、引企业，通过村企共促共建的“扶贫企业”、“扶贫车间”建设项目，实现贫困户就地就业。2018年出列村建设扶贫车间6个。
牵头单位：市扶贫办；
落实单位：利通区、红寺堡区、青铜峡市、同心县
3、落实小额信贷。加大小额信贷政策宣传力度，精确选择贷款对象，严格审核把关，加强贷款使用管理，增强金融服务水平，更好的落实政策，避免过度贷款、滥用贷款等情况的发生，确保小额信贷真正发挥产业拉动作用。支持24个村新增2093户贫困户实施小额信贷。（其中：利通区862户、同心县1231户）。
牵头单位：市金融办、扶贫办；
落实单位：利通区、红寺堡区、青铜峡市、同心县
（三）优化美化生态环境。结合美丽村庄、幸福村庄建设，全面开展农村环境综合整治工作，重点抓好农村畜禽粪便污染、农用化学用品和生活污染治理，建设村容整洁、环境优美的村庄。加强生态移民迁出区的生态恢复。加大封山禁牧工作力度，确保植被恢复。加大小流域综合治理力度，增强保持水土、防风固沙、涵养水源能力。支持24个村开展美丽乡村建设、村庄绿化、垃圾处理设备设施等工程（其中：利通区建设美丽村庄1个，安装太阳能路灯490盏，安置385个垃圾箱，种植5300株绿化植物；红寺堡区建设美丽村庄4个，安装太阳能路灯1400盏、太阳能热水器50台，安置垃圾箱300个，建设村庄绿化1068亩，建设垃圾收集点15座；青铜峡市建设210亩主干道绿化区并配置浇灌设施，设置250处垃圾箱坑，安装垃圾箱145个；同心县建设美丽村庄1个，建设亮化工程230处）。
牵头单位：市住建局、农牧局、水务局、园林局、环保局；
落实单位：利通区、红寺堡区、青铜峡市、同心县
（四）加快社会事业发展。着力加快贫困地区教育、卫生、科技、文化等社会事业发展，不断提升贫困村公共服务均等化水平，有效解决农村群众上学难、看病难、缺文化活动场所等问题。
1、加强贫困村基础教育。努力提高贫困地区教育基本公共服务水平，力争所有贫困村义务教育学校基本办学条件得到全面改善，贫困村义务教育阶段学校标准化率达到98%以上，学前三年毛入园率达到80%，小学六年巩固率达到93%，初中三年巩固率达到94%。支持红寺堡区新增幼儿园建设项目1980平方米、同心县新增学校改扩建工程2911平方米。
牵头单位：市教育局；
落实单位：利通区、红寺堡区、青铜峡市、同心县
2、提升公共服务水平。精准施策完善公共服务基础设施，丰富公共服务供给，让群众有更多获得感。聚焦设施短板、供给不足等突出问题，全面提升贫困地区公共服务水平，解决标准化均等化不足的问题。加快推进贫困地区公共服务体系建设，完善贫困地区基础服务设施、文化服务设施。支持青铜峡市建设3处老年人活动中心，1个健身活动广场，3个农家书屋，全面提高群众文化素质，助力脱贫攻坚。
牵头单位：市文体新广局；
落实单位：利通区、红寺堡区、青铜峡市、同心县
3、落实健康扶贫政策。在24个销号村辖区公立医院开展建档立卡农村贫困住院患者“先诊疗后付费”工作，实行医疗费用在基本医保联网定点医疗机构“一站式”结算，确保因病致（返）贫患者年度内在医疗机构发生的个人自负合规费用累计不超过5000元或自付比例不超过10%。
牵头单位：市卫计局、人社局；
落实单位：利通区、红寺堡区、青铜峡市、同心县
4、开展技能培训。进一步促进贫困劳动力就业创业政策，落实相关优惠政策，组织引导农村劳动力有序转移，支持贫困地区实施各具特色的农村劳动力培训脱贫工程，提高培训补贴标准，在政府补贴性培训指标分配上给予倾斜。支持24个村开展贫困劳动力素质提升培训3427人次。
牵头单位：市人社局、农牧局、扶贫办；
落实单位：利通区、红寺堡区、青铜峡市、同心县
五、保障措施及要求
（一）加强组织领导。各县（市、区）及各责任部门要高度重视，压实责任。按照各村具体工作方案，抓好各项目的责任分解和目标落实。县（市、区）党政“一把手”要当好一线“总指挥”，亲自研究部署，解决推进过程中的重大问题；分管负责同志要具体抓项目落实、责任落实。要紧紧围绕整村推进各项工作的需要，统筹安排资金使用，集中财力、人力、物力等各方资源，调动各界力量参与脱贫攻坚，形成强大合力，全力保障整村推进的各项工作顺利推进。
（二）严格督查考核。市、县两级扶贫部门要要采取月督查、季度通报、半年检查、年终验收的方式，加大对脱贫出列村整村推进工作的督查考核力度，适时组织召开整村推进现场推进会，确保各项任务和措施全面落实，要将整村推进方案落实情况、项目建设进展情况等纳入对各县（市、区）脱贫攻坚工作成效考核工作内容，对年终自治区考核验收不达标的村，对相关责任人进行问责。
（三）强化资金监管。各县（市、区）要健全扶贫项目和资金管理制度，规范监督检查机制，做到资金管理和项目实施分离、内部检查与社会监督审计结合，实现安排科学合理、审批严格规范、使用公开透明、运行安全快捷。财政、审计部门要加大对扶贫项目的巡查力度，督促各县（市、区）加快项目建设进行，加快资金支付进度，按照项目进度及时拨付资金，不断提高扶贫资金的使用效益和管理水平，坚决查处挤占、挪用、套取、截留和贪污扶贫资金等行为。
附：1、2018年吴忠市整村推进项目资金计划表
2、2018年吴忠市整村推进基础设施项目资金计划表
3、2018年吴忠市整村推进产业培育项目资金计划表
4、2018年吴忠市整村推进环境生态项目资金计划表
5、2018年吴忠市整村推进社会事业项目资金计划表
6、2018年利通区整村推进项目资金计划表
7、2018年红寺堡区整村推进项目资金计划表
8、2018年青铜峡市整村推进项目资金计划表
9、2018年同心县整村推进项目资金计划表
国务院各部门网站
地方政府网站
自治区各部门网站
